WWW.SINYALMAGZ.COM – Usai Mahkamah Konstitusi mengetok palu tentang putusan MK Nomor 273/PUU-XXIII/2025, pada kenyataannya operator telekomunikasi belum pula segera mengaplikasi keputusan tersebut dalam kebijakan soal kuota hangus bagi konsumennya.
Tak ayal Menteri Komunikasi dan Digital Meutya Hafid angkat bicara. Padahal sudah banyak sample pemberlakuan hak konsumen atas sisa kuotanya di berbagai negara yang dapat dijadikan sebagai benchmarking.
Salah satu mekanisme yang paling sederhana dan masuk akal adalah data rollover, yaitu membawa sisa kuota dari periode sebelumnya ke periode berikutnya.
Misalnya, seorang pelanggan membeli paket internet sebesar 20 GB untuk masa berlaku 30 hari. Dalam satu bulan, pelanggan tersebut hanya menggunakan 13 GB. Dengan sistem rollover, sisa 7 GB tidak langsung hilang. Ketika pelanggan memperpanjang paket pada bulan berikutnya, ia dapat memperoleh 20 GB kuota baru ditambah 7 GB kuota dari periode sebelumnya, sehingga total kuota yang tersedia menjadi 27 GB.
Model semacam ini sebenarnya bukan sesuatu yang baru dalam industri telekomunikasi dunia. Di Inggris, Ofcom mencatat bahwa sejumlah penyedia layanan seluler telah menawarkan fitur data rollover. Dalam laporan mengenai fairness bagi konsumen, Ofcom menyebut Sky memungkinkan pelanggan membawa sisa data hingga tiga tahun, sementara Virgin Mobile memungkinkan data dibawa ke bulan berikutnya.
Mekanisme tersebut dinilai memberikan manfaat bagi konsumen karena pola penggunaan data dapat berubah-ubah dan pelanggan memperoleh waktu lebih panjang untuk menggunakan data yang telah mereka bayar.
Dengan demikian, rollover bukan sekadar promosi komersial operator, tetapi dapat menjadi salah satu instrumen untuk mewujudkan prinsip perlindungan konsumen. Konsep ini memberikan jalan tengah antara dua kepentingan: konsumen tidak kehilangan begitu saja sesuatu yang telah dibayarnya, sementara operator tetap dapat menentukan masa berlaku dan ketentuan penggunaan secara wajar.
Di sisi lain, rollover tanpa batas juga belum tentu menjadi solusi yang paling adil. Bayangkan seorang pelanggan membeli 20 GB setiap bulan, tetapi rata-rata hanya menggunakan 5 GB. Apabila seluruh sisa kuota dapat diakumulasikan tanpa batas, setelah satu tahun pelanggan secara teoritis dapat mengumpulkan ratusan gigabyte. Bagi operator, kondisi seperti ini dapat menimbulkan persoalan dalam pengelolaan kapasitas jaringan dan perhitungan model bisnis.
Karena itu, model yang lebih proporsional adalah rollover dengan batas akumulasi yang transparan. Sebagai contoh, pelanggan membeli paket bulanan 20 GB dan menyisakan 7 GB pada bulan pertama. Pada bulan berikutnya, pelanggan mendapatkan 20 GB kuota baru ditambah 7 GB kuota rollover.
Operator dapat menetapkan batas akumulasi, misalnya 50 GB atau 100 GB, selama batas tersebut ditentukan secara wajar dan diinformasikan secara jelas sebelum pelanggan membeli paket. Kuota yang telah di-rollover kemudian tetap dapat digunakan selama pelanggan mempertahankan paket yang memenuhi ketentuan.
Praktik semacam ini juga telah diterapkan di Australia. Vodafone Australia, misalnya, menyediakan Data Rollover untuk paket tertentu dengan batas akumulasi hingga 200 GB. Kuota rollover tersebut digunakan setelah kuota utama pada periode isi ulang berjalan habis. Optus juga menerapkan model serupa pada paket tertentu, dengan pelanggan dapat membawa sisa data hingga 200 GB selama memenuhi ketentuan mengenai pengisian ulang atau AutoRecharge.
Pengalaman tersebut menunjukkan bahwa perlindungan terhadap sisa kuota tidak harus bertentangan dengan kebutuhan operator untuk menetapkan batas penggunaan yang rasional. Justru, adanya batas yang jelas dapat membuat mekanisme rollover lebih mudah dipahami dan diterapkan.
Hal lain yang tidak kalah penting adalah urutan pemakaian kuota. Ketika pelanggan memiliki kuota baru sebesar 20 GB dan kuota rollover sebesar 7 GB, sistem seharusnya menggunakan kuota yang memiliki masa berlaku paling dekat terlebih dahulu. Dengan demikian, kuota rollover sebesar 7 GB digunakan sebelum kuota baru sebesar 20 GB.
Sebagai contoh, kuota rollover berlaku sampai 30 September, sedangkan kuota baru berlaku sampai 31 Oktober. Ketika pelanggan menggunakan internet, sistem idealnya mengurangi kuota rollover terlebih dahulu. Mekanisme ini penting karena jika kuota baru digunakan lebih dahulu, sementara kuota rollover dibiarkan sampai masa berlakunya berakhir, keberadaan fitur rollover menjadi kurang berarti bagi konsumen.
Model serupa telah diterapkan oleh sejumlah operator di luar negeri. Vodafone Australia menyatakan bahwa Data Rollover digunakan setelah kuota lain dalam periode isi ulang habis. Telstra Australia juga menerapkan mekanisme Continuous Rollover yang memungkinkan data yang memenuhi ketentuan tetap tersedia dan digunakan setelah kuota pada periode berjalan habis.
Meski demikian, regulator juga perlu memastikan agar rollover tidak berubah menjadi jebakan baru bagi konsumen. Jangan sampai operator menggunakan istilah “rollover” dalam promosi, tetapi memberikan persyaratan yang begitu rumit sehingga pelanggan pada praktiknya tetap sering kehilangan kuotanya. Misalnya, kuota hanya dapat di-rollover apabila pelanggan membeli paket tertentu, harus melakukan perpanjangan dalam jangka waktu yang sangat pendek, atau seluruh saldo rollover hilang ketika pelanggan berpindah paket.
Persyaratan seperti itu mungkin saja memiliki alasan bisnis, tetapi harus memenuhi prinsip transparansi dan proporsionalitas. Konsumen harus mengetahui sejak awal bagaimana mekanisme tersebut bekerja, berapa lama kuota dapat dipertahankan, berapa batas maksimal akumulasi, dan dalam kondisi apa kuota dapat dinyatakan hangus.
Di Inggris, misalnya, EE menyediakan Data Rollover untuk paket 30 hari tertentu. Pelanggan harus tetap menggunakan paket yang memenuhi syarat dan melakukan pembelian paket berikutnya dalam jangka waktu yang ditentukan. Jika memenuhi ketentuan, sisa data dapat dibawa ke periode berikutnya. Model tersebut menunjukkan bahwa rollover tetap dapat memiliki syarat tertentu. Persoalannya bukan apakah syarat boleh dibuat, tetapi apakah konsumen memahami syarat tersebut sebelum membeli dan apakah ketentuannya masuk akal.
Untuk Indonesia, mekanisme yang paling fair dapat dibangun berdasarkan beberapa prinsip. Pertama, setiap operator seharusnya menyediakan setidaknya satu pilihan paket yang memungkinkan pelanggan mempertahankan sisa kuota. Konsumen tidak harus memaksa semua jenis paket memiliki karakteristik yang sama, tetapi harus memiliki pilihan yang nyata, bukan sekadar pilihan yang secara harga atau syarat tidak masuk akal.
Kedua, batas rollover harus rasional dan transparan. Operator dapat menetapkan batas berdasarkan jumlah gigabyte atau jumlah periode tertentu, misalnya satu hingga tiga kali periode pembayaran. Namun, batas tersebut harus diinformasikan secara jelas kepada konsumen dan tidak disembunyikan dalam syarat dan ketentuan yang sulit dipahami.
Ketiga, kuota yang paling dekat dengan masa kedaluwarsa seharusnya digunakan terlebih dahulu. Prinsip ini sederhana, tetapi sangat menentukan apakah rollover benar-benar memberikan manfaat kepada konsumen.
Keempat, pelanggan harus mendapatkan informasi yang jelas mengenai saldo kuotanya. Aplikasi atau sistem layanan operator idealnya menampilkan secara terpisah kuota utama, kuota rollover, masa berlaku masing-masing kuota, serta aturan penggunaannya. Notifikasi juga dapat diberikan beberapa hari sebelum kuota rollover berakhir sehingga pelanggan memiliki kesempatan untuk memanfaatkannya.
Kelima, pelanggan seharusnya tidak kehilangan seluruh saldo rollover hanya karena melakukan perubahan paket secara wajar. Apabila konsumen berpindah ke paket yang setara atau lebih tinggi, saldo yang sudah diperoleh semestinya tetap dihormati, kecuali terdapat alasan teknis atau komersial yang jelas. Ketentuan tersebut juga harus disampaikan sejak awal kepada pelanggan.
Pengalaman Singapura memperlihatkan bahwa konsep ini bahkan dapat dikembangkan lebih jauh. Singtel menawarkan paket data yang memungkinkan pelanggan melakukan rollover dan stacking data yang tidak digunakan hingga enam bulan. Model seperti ini menunjukkan bahwa operator dapat memberikan fleksibilitas yang lebih besar tanpa harus menghilangkan seluruh kendali terhadap masa berlaku dan akumulasi data.(*)
